签证限制升级背后：美国的困局

当地(dāngdì)时间5月28日，美国国务院发布公告称，将(jiāng)开始大力撤销中国留学生的签证。 美国政府近年来多次(duōcì)在中国留学生签证的问题(wèntí)上使绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美正常交流项目(xiàngmù)；对研究人员采取(cǎiqǔ)持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控(guǎnkòng)，但相比以往具体到某个(mǒugè)领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制对象包括与(yǔ)中国政府有联系或(huò)在关键领域学习的学生(xuéshēng)。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的(de)“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也(yě)让舆论场出现了很多疑问。 要(yào)理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从(cóng)这个角度分析一下。 美国国务院在公告中提到(tídào)，此次限制的背景是(shì)与美国国土安全部的合作。 近期，美国(měiguó)政府开展了系列限制留学生行动，其目的是向美国高校施加压力(shījiāyālì)，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是(jiùshì)要听美国政府的话。 为此，多个部门参与了进来(jìnlái)。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流(jiāoliú)学者项目（SEVP）的资质，相当于是从(shìcóng)校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方(fāng)堵住了其入境的口子。 在(zài)美国的行政体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就已经陆陆续续(lùlùxùxù)地开始了。 3月至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上(shàng)千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部(ānquánbù)下属的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到(tídào)的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个(zhègè)系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销(chèxiāo)了数百个签证。 这些行动，都是美国(měiguó)政府以(yǐ)简单粗暴的方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内的这部分(zhèbùfèn)留学生更相关。因为SEVIS账号被终止(zhōngzhǐ)，通常(tōngcháng)意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动(qǐdòng)离境程序。 但美国国土安全部发起的行动又更容易受到(shòudào)干预。 当时，美国法院积极(jījí)介入了相关事件，禁止其(qí)执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让(ràng)美国政府意识(yìshí)到，生拉硬拽是行不通的，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部(ānquánbù)，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等理由撤销外国人的签证(qiānzhèng)，且无需经过司法(sīfǎ)审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境(rùjìng)美国的(de)留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而(ér)不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增(xīnzēng)规定，如果美国国务院撤销(chèxiāo)签证，留学生(liúxuéshēng)的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改(xiūgǎi)签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序(chéngxù)，双方通过这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样(zhèyàng)的(de)合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土(guótǔ)安全部取消哈佛大学SEVP资质时起(shíqǐ)，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把矛盾引导(yǐndǎo)到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时(shí)，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府(zhōngguózhèngfǔ)合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义(kǒngbùzhǔyì)行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和(hé)刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要(bìyào)提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构(jīgòu)——众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院(měiguóguówùyuàn)专门针对中国发布公告(fābùgōnggào)，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作(gōngzuò)也是面向所有留学生的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的(de)新签证申请(shēnqǐng)，并对美国境内(jìngnèi)的留学生信息展开了广泛(guǎngfàn)审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有(zhēnyǒu)什么问题，按原有程序就可以处理了，根本(gēnběn)没必要再单独针对中国搞一套。 复旦大学(fùdàndàxué)美国研究中心副主任信强告诉谭主： 美国(měiguó)这么做，与它(tā)过去两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法类似(lèisì)。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判来(lái)和它一起解决这个问题。此前，美国在边境(biānjìng)建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个(yígè)简单的比喻来说，就像是自己放(fàng)了一把火，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻(shēnkè)的内部原因： 从关税、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的(de)热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平(fǔpíng)这些问题。 就拿教育(jiàoyù)问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却(què)始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与(yǔ)高校之间的表面争端，现在已经逐渐拖成(tuōchéng)了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对高校进行(jìnxíng)整改，但招致了(le)更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调路线的(de)高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普(tèlǎngpǔ)政府。 其次，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来(chángqīyǐlái)形成的精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在(cúnzài)根本性的对立(duìlì)。 美国高校(gāoxiào)的(de)精英体系奉行的是学术卓越、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益(lìyì)置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所(suǒ)提到的一个细节： 美国的高等教育在导向上出了问题。国家需要工程师，结果大学尽培养(péiyǎng)些(xiē)文科生。 这种根本性(gēnběnxìng)的对立，也是(shì)为什么双方难以通过温和的方式去寻求共识。 但美国政府又没法(méifǎ)直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的(de)事（比如签证、国家安全）跟整改高校(gāoxiào)捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题，造成(zàochéng)的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客，一旦(yídàn)扯上中国(zhōngguó)，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是(jiùshì)其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的(de)一轮中，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒纳尔(nàěr)提到： 我们坚决反对中国政府渗透和影响我国(wǒguó)学术机构的(de)行径(xíngjìng)……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与中国有(yǒu)合作的，便可能是被中国渗透(shèntòu)和影响的对象(duìxiàng)。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国(měiguó)在教育领域对中国发起限制的(de)行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术(qiányánjìshù)等特定(tèdìng)领域(lǐngyù)展开。 现在，美国(měiguó)寻求的却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了(le)进来。 这种升级不仅扩大了政策的(de)影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种(gèzhǒng)空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策(zhèngcè)制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对(duì)美国这次的行动给出判断： 这一(zhèyī)次针对中国的签证限制，是(shì)美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速升级为(wèi)一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以(yǐ)一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征(tèzhēng)也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从美国内部行动的逻辑看，美国自身要警惕(jǐngtì)投机政客的嗜血本质(běnzhì)。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样(zhèyàng)的方式积累博弈和制衡的筹码(chóumǎ)是没有(méiyǒu)意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。