城市更新与民生服务深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机

盛夏时节即将到来，不少地方开放(kāifàng)人防工程供市民消暑纳凉。从地下(dìxià)停车库到宣传教育馆，从应急避难场所到商业综合体……近年来，江苏各地(gèdì)的人防工程正以全新面貌融入城市生活。江苏省国防动员(dòngyuán)办公室通过创新改造老旧人防工程，探索出一条“战备效益、社会效益、经济效益”相(xiāng)统一的可持续发展路径，让“地下长城”焕发新生机。 加强统筹规划(tǒngchóuguīhuà)，与地下空间开发融合发展 “加强人防(rénfáng)规划统筹管理，是引领人防工程(gōngchéng)建设、开发(kāifā)城市地下(dìxià)空间、增强城市安全韧性的现实需要。”多年以来，省自然资源(zìránzīyuán)主管部门和国防动员主管部门高度重视部门协作，统筹推进人防工程建设与地下空间开发融合发展，江苏人防工程和地下空间建设规模、水平一直处于全国前列。 南通市根据城市发展和建设实际，探索(tànsuǒ)编制《南通市主城区人防(rénfáng)工程控制性详细(xiángxì)规划(guīhuà)》，因地制宜确定(quèdìng)人防规划指标并纳入地块规划条件，提升行政(xíngzhèng)审批效率，节省项目开发成本。泰州市在城市快速发展过程中，坚持把人防工程建设纳入城市建设整体规划，主动融入城市建设，有效增加人均占有人防工程面积，提高居住环境质量，实现城市的可持续发展。 在南京江北新区(xīnqū)、苏州工业园区(sūzhōugōngyèyuánqū)等重点区域，通过BIM技术(jìshù)实现人防工程与周边建筑的数据互通，人防工程与地铁、综合管廊协同建设，形成“地上一座城、地下一座城”的立体化防护格局。 政策创新，老旧设施纳入城市更新(chéngshìgēngxīn)体系 通过(tōngguò)政策创新，老旧人防工程(gōngchéng)被纳入城市更新体系。为落实江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见(yìjiàn)》，省国动办结合各地老旧人防工程现状，着力在优化存量、提升品质、完善结构上下功夫，积极打造出(dǎzàochū)一批体现人防和江苏特色的城市更新项目。 南京市国动办将封堵闲置或存在安全隐患的人防工程(gōngchéng)纳入城市更新计划，构建“市-区-街道”三级监管(jiānguǎn)体系。位于(wèiyú)该市鼓楼区狮子山的人防工程，曾因年久失修被列为安全隐患点，经过结构加固、通风系统升级和数字化监控改造(gǎizào)后，转型为集纳凉点、国防动员宣教(xuānjiào)馆于一体的民生空间，已成为周边学校“第二课堂”的实践基地。 城市更新(chéngshìgēngxīn)与民生服务(fúwù)深度融合，江苏“地下长城”焕发新生机。该市秦淮区国动办则联合文旅等部门统筹规划，盘活(pánhuó)老(lǎo)旧人防工程，对胡家花园早期人防工程进行改造升级，充分发挥老旧人防工程的社会效益和经济效益。 闲置空间功能转型，变身(shēn)邻里中心等 以民生为导向，我省一些(yīxiē)此前的闲置空间如今已变身便民载体。 在苏州古城区，通过(tōngguò)“功能转型+社区共建”模式，多处早期(zǎoqī)人防工程通过“退出战备序列”实现功能转型，重获新生。里河社区将辖区内(nèi)人防工程改造为(wèi)“共享(gòngxiǎng)温馨小屋”，集成日间照料、青少年活动、社区议事等功能。据统计，该空间年服务居民(jūmín)超2万人次，老年人助餐服务满意度达(dá)98%。姑苏区火车站路(lù)北广场地下通廊改造项目，通过优化人流动线、增设无障碍设施，使日均人流量提升40%，同步配置的停车位中10%预留为新能源车位，有效缓解交通枢纽停车压力。 连云港猴嘴山人防(rénfáng)工程 而连云港市海州区将人防工程(gōngchéng)则改造为“邻里中心”，内设(nèishè)老年食堂、四点半课堂、便民超市等功能区，成为群众欢迎的便民驿站。 科技(kējì)赋能，人防工程建立“健康档案” 通过科技赋能，人防(rénfáng)工程得到全生命周期守护。徐州市卧牛山西侧(xīcè)的人防工程，长长的隧道直通整个山体(shāntǐ)，这处1986年主体完工的人防设施赋能科技创新，开启新使命——成为深地科学与工程云龙湖实验室(shíyànshì)的山体实验基地。 南通市崇川区则建立人防工程(gōngchéng)“健康档案”，通过安装温湿度(wēnshīdù)传感器、结构应力监测仪等设备，对改造工程实施(shíshī)动态维护，确保工程始终处于良好战备状态。 此外，扬州市广陵区将原有人防工程(gōngchéng)改造为智能立体车库，车位利用率提升4倍，居民停车费下降30%。镇江市将人防工程改造为“城市安全体验馆”，通过VR技术模拟地震、火灾场景，让(ràng)市民在沉浸式(shì)体验中掌握自救技能。盐城市将人防工程与地下管廊建设结合(jiéhé)，利用工程恒温特性为周边建筑(jiànzhù)供冷供热，大幅度节约能耗。 江苏人防工程(gōngchéng)的(de)(de)改造实践证明，它们不仅是城市的“安全底牌”，更可成为民生服务的“温暖港湾”。据介绍，未来江苏将继续探索平战转换新模式，让每一处人防工程都成为服务群众的前沿阵地，书写城市更新与民生福祉(fúzhǐ)深度融合的新篇章。 通讯员 江辉生 扬子晚报/紫牛新闻记者(xīnwénjìzhě) 万承源